■本報記者 祝烘焙設備越
快遞行業蓬勃發展，便利市民生活的同時，也暴露瞭諸多問題：快件收派途中丟失、延誤、損壞現象屢見不鮮；用戶個人信息泄露事件頻發；違法收寄違禁品危及生命財產安全……為此，市人大編制上海“十三五”及更長時期重點領域立法需求時將 《上海市寄遞安全條例》 納入“十三五”時期立法需求，重點解決收寄驗視以及快遞企業安全責任連帶問題。
上海歷來是全國郵政業的發展高地，也是安全重地。全市現有各級郵政企業及其網點583個，快遞企業及其網點9700多個，全行業直接就業人員12.5萬人，關聯就業人員約25萬人，快遞業務總量排名第四、業務總收入排名第二。“城市安全”是上海這座特大型城市必須守住的底線之一，寄遞行業的安全影響各方各面，堅持“問題導向、補齊短板”原則，就必須正視寄遞行業安全問題。
市人大常委會在梳理現行法律法規時發現，目前在郵政快遞領域與寄遞安全相關的有 《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國反恐怖主義法》 《危險化學品安全管理條例》 以及部門規章《郵政行業安全監督管理辦法》 等。此外，上海也出臺瞭針對寄遞安全的實施意見。市人大城建環保委員會表示，可通過單獨法規對寄遞安全的相關要求予以細化。
曾有18年快遞相關從業經歷的市人大代表韓娜，始終關註著寄遞安全的地方立法。她認為目前在法律支撐方面，確實存在法規不夠用、不適用的情況；建議 《上海市寄遞安全條例》 立法重點解決以下問題：一是細化和完善收寄驗視制度，厘清收寄驗視的范圍、邊界，設定合理操作程序，同時把收寄環米果成型機節驗視權擴展至後續安全檢查環節；二是建立快遞企業加盟制安全責任連帶機制，明確具體權利義務；三是重點推進快遞實名制入法；四是強化行業安全設備設施強制配備，設定違反相關規定的法律責任，強化快遞行業的安全防范能力；五是完善快遞面單信息錄入制度，從而進一步加強利用信息數據開展安全防范工作。
韓娜認為，寄遞安全的地方立法迫在眉睫，“安全是發展的保障和前提，要實現快遞市場的有序運作，就必須走規范發展的道路。”她建議充分借鑒發達國傢經驗，從法律上將快遞企業收寄環節的收寄驗視權擴展至後續安全檢查環節，“在快遞企業分撥中心，如果通過安檢設備或者信息比對發現快件存在安全問題，可以允許快遞企業安全人員在寄件人不在場的情況下，在監控攝像頭的監控下進行開箱驗視，從而使收寄驗視制度真正起到震懾和安全防范作用。”
在韓娜等代表提交的議案與建議中，建立快遞綜合服務站也是一種嘗試：可以采取“人工+智能”模式，結合快遞箱等設備的投用，為企業提供“收件到站、配送到點、共配到戶”的公共服務，方便市民寄件取件，推動快遞行業持續健康發展。
據瞭解，郵政行業相關部門開展瞭專項調研工作，並已形成調研報告和草案文本。市人大常委會也將繼續深化地方立法研究工作，為下一步國務院快遞立法配套實施和地方立法打好基礎。
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